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专家纵论“十二五”改革走向

专家纵论“十二五”改革走向 更新时间：2010-11-1 7:24:03 　　当前中国经济社会发展面临的难点和挑战是什么？改革如何推动经济发展方式转变？收入分配、政府职能转变等重点领域的改革如何推进？来自国内外的专家30日在此间举行的“中国‘十二五’改革国际论坛——发展方式转变与改革选择”上，就这些问题进行了热烈的讨论。

中长期发展面临巨大挑战

国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，中国经济中长期发展面临三大挑战。一是从经济增长的周期性来看，中国经济增速可能在今后3至5年出现一定幅度下调，进入次高速或中速发展阶段。面对经济增速从10%向7%左右转变带来的需求规模相对收缩，中国的速度效益型经济面临转型。二是随着劳动力等要素成本的快速上升，中国能否实现竞争优势由低成本驱动向创新驱动的转变。三是全球流动性过剩下，新兴经济体面临的成本推动型通胀压力正在加大。过剩的流动性主要流向不可再生、不易移动、与土地资源关联性较高的物品，比如铁矿石、石油、黄金、农作物以及房地产行业。

德国基尔大学世界经济研究所副所长罗尔夫·朗哈默尔说，国际金融危机后，金融市场更加脆弱，全球经济结构面临重新调整，这意味着全球经济复苏将是一个较长的时期。“外需缩减要求中国经济增长必须转向更加依靠内需，特别是消费拉动上来。”

“不要把金融危机的去杠杆化变成经济上的去全球化，这是当前全球面临的一大考验。”中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征说。

他认为，在当前的复苏进程中，发达国家持续以量化宽松政策刺激经济，引发各国货币波动，在原先不平衡的全球经济结构中增加了新的不平衡因素。过度泛滥的流动性冲向发展中国家，造成汇率利率波动以及贸易摩擦升温。未来数年，这一挑战会长期存在。

从国内看，曹远征说，与过去30年相比，中国经济增长的内在条件发生了新的变化，主要表现为劳动力成本持续上升，进入人口老龄化阶段，以及资源环境成本的内化。“内外环境的变化下，中国高速增长的经济将有所减缓，政策安排应着重考虑如何控制这个过程过快、幅度过大。”

以改革为加快经济发展方式转变提供强大动力

挑战的背后，折射出加快经济发展方式转变的迫切性。中国改革发展研究院董事局主席高尚全指出，中国经济发展方式转变长期滞后，有其深刻的体制机制原因。

“从资源配置看，生产要素市场还不健全，要素价格形成仍受过多行政干预，市场机制难以充分发挥作用；从市场主体来看，不少地方政府过多地直接干预经济活动，有的直接成为市场投资主体，在偏重经济增速的政绩考核制度下，投资结构扭曲，产业结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构、经济社会发展等多方面的失衡；从财税体制来看，不利于节约资源、实现集约发展。”高尚全说。

中国改革发展研究院院长迟福林认为，随着内外环境的深刻变化，未来五年我国经济社会发展迫切需要初步实现“四大转变”：即从投资主导转向消费主导，从工业化主导转向城市化主导，从中高碳经济转向低碳经济，从公共产品短缺转向城乡基本公共服务均等化。“这需要以更大的决心全面推进各领域的改革，使改革真正成为加快转变经济发展方式的强大动力。”

高尚全建议，应以加快经济发展方式转变作为改革的主线，加快以完善生产要素市场为重点的市场化改革；加快以政府转型为目标的行政体制改革；加快以满足社会公共需求为导向的社会体制改革；加快以发展低碳经济为目标的相关领域改革。

收入分配、政府职能转变：重点领域改革备受关注

对于社会广泛关注的收入分配、政府职能转变等重点领域改革，与会专家给予高度关注。

曹远征认为，在内外环境出现新变化的情况下，当前最重要的就是以收入分配改革为导向推进改革。他指出，中国经济目前已从经济总量导向转向国民收入导向，这样一个导向如果能调整好，将为今后五年、十年甚至更长久的增长提供稳定可持续的基础。

迟福林强调，收入分配改革涉及重大利益关系的调整，并与财税体制改革相联动，其难度和复杂性远远超出以往。他建议在“十二五”期间，尽快出台收入分配体制改革和财税体制改革的总体方案，为改革攻坚起好步、开好头。

他同时建议，要以政府转型为重点推进行政体制改革。以强化政府公共服务能力为目标，积极推进政府从经济建设型政府转向公共服务型政府，使政府重返公共利益代表者的定位。这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题。

刘世锦说，要加快中高级生产要素的市场化改革。包括大学的改革和对外开放、科研机构和优势产业的结合、金融改革为创新型中小企业提供服务、重视社会保障制度的可流动性以及竞争导向的产业政策等。“如果在这些方面有所突破，中国建设创新型国家就会有实质性进展，发展方式的转变才会见到实效。”

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