南沙新区路径重推粤港澳综合合作示范区

南沙新区路径：重推粤港澳综合合作示范区

南沙新区路径：重推粤港澳综合合作示范区 更新时间：2010-4-4 0:01:34 　　在珠三角规划纲要中，珠海横琴、深圳前海和广州南沙都被赋予建设新区的使命。

如今，横琴新区早已被批复成为国家战略规划，前海的战略思路亦逐渐明晰。唯独南沙新区的征途，依然漫长。

“目前南沙已经是国家级开发区，要真正上升到国家层面，并不容易。而首先要解决的，就是如何处理好新区概念与开发区之间的关系。”4月2日，广州发改系统人士对本报说。

而新区方案一直没有出台的原因，就在于思路依然需要进一步理清。

而此前，南沙的历史定位就一直反复摇摆。“南沙的发展思路一直不够清晰。”上述广州市发改系统人士告诉本报。

如今，南沙又提出了一个新关键词――粤港澳合作综合示范区。这思路的提出源于其地理位置。

南沙地处粤港澳的几何中心，距离广州、香港、澳门三地市中心不超过70公里，方圆150公里范围内共有14个大中城市。

“从地理位置看，南沙的这个思路，还是可行的。”广州市社科院高级研究员彭澎对本报说。

不过，彭澎提醒，鉴于横琴和前海分别靠近澳门和香港的优势，因此定位比较明确，而南沙如何打好粤港澳合作这张牌，仍需深入考虑。

南沙新使命

按照广东省府的意图，南沙新区要作为加强与港澳服务业、高技术产业等方面合作的重要载体。

在2009年8月中旬召开的粤港联席会议第十二次会议后，南沙新区被列为广东省推进粤港合作的重点区域列入了《粤港合作框架协议》，目前，《粤港合作框架协议》已于近期通过国务院审批。

按照该协议，南沙新区重点将推进粤港合作的领域，包括城市规划建设和管理、商贸旅游、港口物流、服务外包、文化创意、医疗卫生、科技创新、教育培训、鲜活农产品产供销等内容。

根据本报从广州市府获得的资料，此举旨在把南沙新区打造成为服务内地、连结香港的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地、大宗商品期货交易中心、华南重要物流基地和世界邮轮旅游航线的著名节点。

彭澎分析，在珠江两岸的三角形格局中，港珠澳大桥的建设，将把深港和珠澳联系得更紧密，但广州很可能被边缘化。广州急于提升南沙的地位，通过南沙来打粤港澳合作这张牌，也是一个必然的选择。

“无论是珠三角规划纲要中对南沙新区的提法，还是广州国家中心城市的提法，其实优惠政策都不明显。而通过粤港澳合作的思路，是广州建设南沙新区向国家争取政策支持的切入口。”彭澎说。

今年对接重点：科技教育和邮轮

本报从广州市发改委了解到，从今年的工作重点来看，合作示范区的规划囊括了科技创新、教育培训和邮轮对接等内容。

比如，在科技创新和教育领域，将推进南沙资讯科技园与香港科技园、香港理工大学等结成战略合作关系，加快香港科大霍英东研究院中药国际科技合作基地建设。今年，香港科技大学霍英东研究院将与中山大学、华南理工大学合作招收60名研究生。

在彭澎看来，此前霍英东在南沙的投入，已经构建了粤港澳合作的基础。

“对这个合作项目，国家的态度是，程序上不批，但是放手让地方去搞。”上述发改系统人士告诉本报。

同时，还将规划建设广州珠三角港企港人综合性职业培训中心，为珠三角港企中高级管理人员和技能人才提供职业培训。

而在港口规划层面，将加快广州南沙国际邮轮旅游航线母港规划建设。

将国际邮轮航线延伸至南沙，作为大珠三角邮轮经济的重要母港和后勤服务中心，打造粤港邮轮市场对接的枢纽节点。目前正在筹建的南沙游艇俱乐部，首期计划2010年10月建成投入使用。

该项目占地面积达500亩，规划设计300个各类游艇泊位，融合游艇会和大型商业与高端地产物业，将成为广州规模最大，可同时靠泊游艇最多、配套服务能力最强的游艇专用码头。

“打造这个项目的目的，是为了吸引港澳人士前来南沙一起建设粤港澳综合合作实验区。”南沙开发区人士说。

研究设立国际航运综合试验区

南沙作为广州的出海口，如何用好这个优势，是从南沙到广州都必须考虑的命题。

“这些年南沙港口虽然提升得很快，但是周边港口也群雄并起，香港的定位是国际航运中心，而深圳盐田港也发展相当迅猛。南沙港的思路究竟如何，需要尽快理清。”彭澎说。

本报了解到，目前，为了寻求南沙经济战略转型的发展思路，南沙开发区委托国家发改委宏观研究院协助开展了南沙新区临港经济发展的战略研究。

上述发改系统人士告诉本报，目前，课题组已完成发展战略课题研究系列报告初稿的编制工作。“课题组正在根据专家意见进一步修改完善《南沙新区临港经济发展战略》。”他告诉本报。

而为促进“一国两制”框架下不同关税区之间的优势互补，整合大珠三角区域内各种航运要素资源，强化和巩固粤港澳的东南亚国际航运中心地位，南沙现正研究设立国际航运综合试验区。

试验区将探索设立国际航运交易所，实行粤港两地牌船舶管理制度，放宽港澳港口物流企业准入限制，开展国际船舶登记制度改革试点，将试验区列入“中资国际航运船舶特案免税登记政策”可供选择的港口名单。

对注册在试验区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入以及仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，均免征营业税。

由此设定的目标是，力争到2015年，将试验区建成大珠三角海陆空联运体系的关键节点；到2020年，将试验区建成引领区域航运服务市场的航运高端要素集聚区，成为整合大珠三角地区航运要素资源的新引擎。

而粤港澳国际航运综合试验区的提出，首先依赖于南沙保税港区的落子。

南沙保税港区已经在去年7月通过了国务院十一个部委联合验收。2009年8月末，南沙保税港区正式封关运作。

“这是一个很大的优势。”彭澎说。

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