明年支农投入有望超9000亿

明年支农投入有望超9000亿

明年支农投入有望超9000亿 更新时间：2010-12-26 9:17:25 　　《华夏时报》记者获悉，涉及“三农”的中央“一号文件”有望在2011年1月份出台，这也是连续第8年以中央一号文件的形式关注三农问题。

“2011年的支农预算有望超过9000亿元。”12月23日，一位刚刚参加完中央农村工作会议的不愿具名人士向本报透露。

至于这9000多亿元的投入方向，中央农村工作会议明确指出，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设。

据上述消息人士称，2011年对“三农”的补贴，增幅最大的可能在农田水利投资方面。而水利部也将力争2011年农田水利基本建设总投资较上年增加10%以上，超过1700亿元。

支农预算或超9000亿

继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策，是中央农村工作会议部署的一项重要工作任务。据上述消息人士透露，2011年中央政府对“三农”的投入将超过9000亿元。

农业部部长韩长赋日前在全国农业工作会议上表示，“十一五”是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个“黄金期”。

而这五年的快速发展，与国家在农业上的大幅投入密不可分。

不过，2010年农业投入的增速明显落后于2009年7.4个百分点。2010年9月，农业部农村经济研究中心对12个省的9950个农村的调查就发现了由此带来的一些问题。

调研报告显示，农林水事务支出占财政支出的比重增幅不大，预算内固定资产投资用于农业农村的比重普遍下降，产粮大县得到的一般性转移支付收入增速放缓，部分项目和补贴资金到位较慢。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远建议，健全财政支农资金稳定增长机制，加大对农业农村资金投入。坚持统筹城乡发展，继续调整国民收入分配结构，确保财政支农投入保持较快增长。

至于这9000多亿元的投入方向，中央农村工作会议也明确了“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。

农田水利成建设重点

中央农村工作会议提出，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

水利部的相关调研也显示，目前全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，威胁到粮食安全的基础。

日前，水利部部长陈雷表示，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。

记者了解到，2004年以来，中央一号文件每年的主题内容都是关于三农内容，其中每年都有关于水利建设的内容，而且分量一年比一年重，水利投资的触角从大水利工程向终端末级渠系延伸。

例如，2008年“一号文件”把加强大型灌区节水作为农业固定投资的重点；2009年则提出“加强大江大河和重点中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程，重点建设大型灌区续建配套和节水改造”；2010年还加了“加快末级渠系建设，支持山区建设雨水集蓄等小微型水利建设”等内容。

据上述消息人士透露，2011年对“三农”的补贴，增幅最大的可能在农田水利投资方面。而水利部日前也已明确表示，力争2011年农田水利基本建设总投资较上年增加10%以上，超过1700亿元。

首要任务是保供给

中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是2011年三农工作的首要任务。

数据表明，我国CPI走势与食品价格走势的相关程度较高。而2010年以来，尤其是下半年的几个月份，我国消费者价格指数CPI涨幅连创新高，其中11月CPI涨幅达到5.1%。从统计数据分析看，推动11月份CPI大幅走高的主要因素，是食品类、居住类和衣着类价格的快速上涨。而其中，仅食品类和居住类价格上涨，就占了总涨价因素的92%。

在各种农产品中，粮食对食品价格的影响尤为明显。粮价上涨不仅会直接增加居民食品消费支出，还会通过产业链的传导，提高食品饮料加工业的生产成本；或通过饲料业成本的上升，提高肉禽蛋奶水产类产品价格，并带动水果蔬菜价格上涨。

此外，囤积炒作也推高了农产品的价格，像2010年的“豆你玩”、“蒜你狠”、“糖高宗”都成了街头巷尾耳熟能详的词汇。

农产品价格的持续上涨已经引起决策层的高度重视。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，2010年经济形势变动的主要矛盾就是农产品供给问题，而且农产品供给问题不仅仅是粮食，还扩大到蔬菜、水果等产品上去，再次暴露我们国家经济中的薄弱点是农业。

而解决问题的根本在稳生产，保供给。韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。

据悉，农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。

“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。

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