区块链助推国库集中支付电子化管理更高效
区块链助推国库集中支付电子化管理更高效
区块链技术在国库集中支付电子化管理中的应用具有较强可能性，不仅可以有针对性地解决当前存在的问题，还能够进一步优化管理提高效率。
在大数据时代背景下，现代网络信息技术的牵引、财政资金安全高效管理的现实需要，对财政信息化水平提出了更高的要求，进而推动国库集中支付电子化管理成为现代国库管理改革中一项基础性与战略性的变革。
国库集中支付业务电子化是指财政部门、人民银行、国库集中支付业务代理银行、预算单位等四方之间取消纸质单据和凭证传递，利用网络信息技术，通过发送、接收和处理电子凭证来办理财政资金支付及清算等业务，预算单位“一站式”即可将财政资金支付给供应商或个人。这种以国库集中支付制度为基础的支付手段创新而引致的整个管理理念和管理方式变革，极大地减少了各方工作量，实现财政资金高效、安全运行。作为国库集中支付电子化管理支撑系统核心组件――电子凭证库，在全国范围内形成了财政、人民银行、代理银行三方对等部署的网络结构，其设计理念与分布式账本技术相符。由此可知，区块链技术在国库集中支付电子化管理中的应用具有较强可能性。同时，借助国库集中支付电子化成熟的体系架构，可以以较低的成本对分布式账本技术进行快速验证。
应用区块链弥补当前管理缺陷
2010年以来，财政部会同人民银行对国库集中支付电子化进行统筹规划与顶层设计，率先在河北、重庆进行试点，效果良好。随后，财政部积极总结试点经验，出台了《国库集中支付电子化管理接口报文规范》《电子凭证库接口标准》《安全应用接口标准》《预算单位自助柜面业务系统设计规范》等一系列的技术标准规范，建立起一套跨财政、人民银行、代理银行、预算单位的标准化体系，形成了财政资金管理的完整链条，加强了各业务方互联互通，消除消息孤岛，实现业务协同。2013年，财政部对国库集中支付电子化管理做了进一步明确和部署，陆续出台了《关于做好国库集中支付电子化管理第二批试点有关工作的通知》《国库集中支付电子化管理暂行办法》等办法文件，第二批十个省市的试点工作顺利推进。2015年6月，财政部、中国人民银行又发布了《关于进一步加强和规范国库集中支付电子化管理工作的通知》。目前，全国多个省级、市、县级财政已推广实施支付电子化工作，逐步建立起以国库集中支付制度为基本框架，以现代网络信息技术为依托、以电子凭证安全支撑控件为核心，安全、高效、便捷的国库支付电子化体系。
不过根据笔者的调研，当前国库集中电子化改革还主要存在三方面问题：一是数据孤立存在，没有建立数据关联关系的安全保障手段；二是交易相关机构、部门之间分散记账，账本存在不一致的可能；三是国库集中支付业务与银行、单位对账有待完善。
在国库集中电子化管理中应用区块链技术不仅可以针对解决当前存在的问题，还能够进一步优化管理提高效率。
第一，区块链数据具有可追溯、公开透明真实、可确权三大特点，能够做到正向可追踪、逆向可溯源，可促进财政数据共享。
第二，能够优化业务流程。使用智能合约对业务规则进行程序化描述，成员行为和数据受到智能合约的约束和监察，有利于业务流程的标准化。
第三，可降低运营成本。通过智能合约优化业务流程中间环节，减少存储记录；分布式账本技术减轻交易对账；区块链结构降低公共数据开放成本。
第四，提升协同效率。可基于电子签名、共识机制形成的“一致性”分布式账本，自动实现“账证相符”“账账相符”，业务流转安全、高效。
第五，基于区块链可建立起信息对称的可信体系，构建“财政可信生态链”，保障身份可信、数据可信、交易可信。
今年年初，福建省财政信息中心对区块链在国库集中支付电子化管理的业务创新思路、解决遗留问题和落地场景，提出了以下设想：建立财政、代理银行、人民银行等多机构的财政联盟链，支持凭证跨联盟链验证，支持用户身份可信验证、访问权限控制及隐私保护。根据用户身份可以识别记账节点、验证节点、查询节点；建立不同类型电子凭证的逻辑关联与约束，以电子凭证时间轴，依赖智能合约建立电子凭证链；基于国密算法和自主可控的软硬件设施实现电子凭证库的分布式账本技术升级改造；电子凭证库分布式账本技术升级改造需考虑原有功能设计及实现模式，尽可能减少财政、代理银行、人民银行的改造工作量，最大限度复用电子凭证库原有网络体系及软硬件资源。
这样改造之后，财政部门/预算单位电子凭证、代理银行支付电子回单、人民银行清算电子回单等关键电子凭证上链存证，能够保证真实、可溯、不可篡改；财政、代理银行、人民银行节点能够实现自动对账，减少手工对账工作量；系统上线支持原有模式与分布式账本模式双轨并行，在适宜的时间节点用户可区分业务类型并进行模式切换，保障程序升级的平滑度，从而确保财政资金安全规范运行。
应用区块链技术应持续关注的问题
近几年，尽管区块链技术取得了较大发展，但各类开源框架技术路线仍在不断地发展进化，现有已开展的应用探索后续也可能面临底层架构升级及应用数据移行等情况，因此国库集中支付电子化在开展区块链技术应用工作中也应统筹考虑业务适用性、技术成熟度及运维保障等问题。
区块链技术适用于跨机构业务合作及数据共享的业务场景，如支付清算、跨境汇款及票据等业务。如采用平等开放的联盟链应用模式，可以降低研发成本，有利于业务推广及生态环境的建立，促进“马太效应”良性循环。在应用场景探索及试点过程中，可选择并发度不高、吞吐量较小、信息敏感度低的轻量级信息的业务场景，后续随着区块链技术的持续发展，将有可能适用于其他业务场景。
传统技术架构在业务支持、风险管理、监管合规和系统兼容方面已经非常完备，区块链技术作为新技术在系统稳定性、应用安全性等方面尚未成熟。需考虑采用硬件加密方式进行信息加固，以及有效管控智能合约安全漏洞风险、提供有效的数据检索及分析技术、制定技术标准与现有存量的系统进行高效整合对接等。
区块链技术目前尚缺少大规模的实际运用，需要积累系统部署、运行监控等方面的运维经验，并重点强化网络风险防控措施，提升系统运行维护的便利性。例如，需考虑如何及时获取节点状态、数据同步、响应时间、消息通信等系统运行信息，为故障预防、甄别和排除提供技术支撑。
